互聯網+電子
1、引言
“互聯網+”借助于互聯網技術與現代信息思維，逐漸普及應用到金融、商業、農業、教育等各個行業中來，促進了傳統產業的改革與轉型。近幾年來隨著云計算、移動客戶端的發展與普及，促進“互聯網+”的概念朝著社會服務領域融合。在此背景之下，大數據、物聯網以及云計算等新技術的廣泛應用，也在很大程度上促進了社會的智慧化轉型和發展。
2、我國電子政務發展過程中存在的問題
首先，忽視了服務與用戶需求。國內電子政務系統的投資占比大部分都更加強調硬件系統建設，直接面對公眾服務的內容還很少，投資比重相對失衡。這樣重“電子”輕“政務”、重建設輕服務的電子政務發展模式在很大程度上造成了政府對群眾需求的部分忽視。過去政府門戶網站的政策法規、服務咨詢以及信息公開等欄目與內容基本上是政府單方面意愿為主而隨機羅列出來的，以社會公眾為中心的內容體現、需求互動以及實際功能的開發還有待進一步豐富，無法滿足社會公眾的服務需求。
其次，信息孤島效應相對嚴重。國內電子政務的發展可以說嚴格堅持了分散建設的原則，各政府部門根據自身情況與業務需求投入了較多資金來建設業務專網以及政務應用系統。分散建設的基本思路不具備宏觀統籌的優勢，同時還固化了部門與地方的利益，不僅造成了電子政務系統的同質化，同時還造成了重復建設、資源浪費的問題，更為突出的是各部門之間存在信息孤島的現象。各個部門的業務專網缺少橫向互動，各部門具體業務的協同性較差，同時因為分散建設過程中的標準不是非常統一，其物理隔離與利益藩籬相對固化。
再次，線上線下一體化服務質量不高。電子商務能夠迅速提供線上線下一體化快捷服務，但我國電子政務卻并未實現線上線下有機結合的一體化服務供給。我國電子政務建設存在實際業務流程和政務服務系統“兩張皮”問題，政府部門線上接收到用戶業務辦理申請后，再轉移到線下，按照傳統的碎片化業務流程進行申請辦理，電子政務網站淪為一種形式和工具，并未有效促進現實政府業務流程的再造，導致行政審批和公共服務效率距離理想預期仍有一段距離。最后，不能有效滿足移動政務服務的實際要求。近年來信息技術的較快發展讓移動互聯網慢慢地改變了電子政務生態環境。到2016年，國內已經建立了超過8萬家政府門戶網站，但是這類相對傳統的網站不能有效滿足移動互聯網的訪問需求，很多門戶網站都沒有開發3G、4G版，在很大程度上減少了手機網民的訪問量。同時，移動互聯網的主要特點體現在移動客戶端，現階段大多數地方政府都并未開發相應的APP，門戶網站和微博、微信公眾號、APP之間沒有實現數據共享與更新，不能滿足社會公眾對移動政務的服務需要。
3、互聯網+背景下電子政務的創新之路
（1）“互聯網+”打造開放服務型政府
十三五規劃中提出，促進政府數據開放共享，逐漸實現關鍵領域大數據有效采集與整合，持續深化政府數據與社會數據之間的關聯分析和融合利用。但是怎樣有效推進政府數據開放共享，怎樣盡可能地開發出數據價值，更好地為政務工作與公眾服務，這是當前我們必須要深入思考的一個問題。
本文認為，實現“互聯網+”戰略下政府數據開放共享需要從以下著手：
首先，建議實施政務云端計劃，政府數據業務、行政事務相對分散，同時各部門之間不可避免地存在隔閡，影響政務服務水平以及政務開放性的提高。在“互聯網+”背景下，政府應當借助于云計算與大數據技術，推進政務業務云端存儲，為相關數據的整合與開發帶來堅實的技術保障；
其次，實施數據整合計劃，政府數據一般來說有內部數據、部門數據和網絡數據等，憑借云端政務的技術支持，對各部門數據實施整合，通過關聯規則、數據挖掘等方式，有效完善和優化政府服務機制，不斷促進政務流程再造；
最后，實施資源共享計劃，借助于規范合理的業務流程以及準確全面的政務數據，打造資源數據共享開放平臺，促進政府資源和部門資源之間的共享，盡快制定資源共享與數據開放目錄，真正解決好信息孤島問題，真正確保政府數據依法向社會公眾開放，打造開放服務型政府。
（2）“互聯網+”打造便民服務型政府
“互聯網+”背景下電子政務的發展與創新要求我們切實提升政務辦理工作實效性。網絡服務大廳的建設與開通，能夠幫助我們更好地滿足廣大公眾的服務需求，幫助我們更有效地打造一個便民服務型政府。我們以北京市作為案例，北京市政府部門始終堅持建立“互聯網+”背景下的電子政務服務數字化平臺，真正確保了實體政務服務和互聯網虛擬政務服務之間的無縫銜接，實現了線上與線下的有機結合。網絡政務服務大廳的搭建具備自助法人服務、個人服務、熱點推薦辦事以及進度查詢等服務目錄，其中自助法人服務中主要提供了登記、變更登記和經營許可等功能；個人服務中主要提供教育服務、社會保障以及勞動就業等功能；辦事進度查詢中，用戶僅僅需要輸入手機號與驗證碼便能夠非常方便地進行查詢，或者關注官方微信公眾號進行查詢。網絡政務服務大廳的構建，讓電子政務服務逐漸朝著更加便捷化和高效化的方向發展，真正打造了便民服務型政府，有效減少了政務工作成本，促進了工作效率的提升。
（3）“互聯網+”打造廉潔服務型政府
在“互聯網+”背景下電子政務的創新與發展要求我們應當對權責清單、簡政放權等形成一個完善的監督體系。建立完善權責清單，構建行政權力公開運行體系，明晰各部門的權責，對政府、市場以及社會的權力明確劃分邊界，全面推進行政審批制度改革，讓政務運作流程進一步透明化和公開化，提升簡政放權的協同性與針對性。行政權力公開運行機制可以在很大程度上促進行政效率的提升，強化反腐倡廉的實效性，真正形成一個廉潔型政府。不斷促進簡政放權與放管結合，真正實現權力公開透明，促進政府職能以及服務模式的轉變，不斷更新服務理念，創新服務方式，增強行政監督管理效率。我們必須認識到，權力公開屬于一項長期性的工作，必須要求政府、市場以及社會的通力配合與相互監督，必須堅持循序漸進和穩步推進原則，盡可能地實現更大突破。在“互聯網+”背景下，電子政務的創新必須要真正聯系“互聯網+”的思維模式，借助于簡政放權來促進政府職能的轉變，依靠現代信息技術來推進電子政務服務模式的創新，進一步增強公眾滿意度。權力公開是一場需要長期堅持探索的革命，需要政府、市場、社會的多方參與及相互監督，應積極穩妥推進，爭取實現更大的突破和進展。切實推進和落實“互聯網+政務服務”，核心任務是按照“互聯網+”的思維方式，通過簡政放權加快政府職能轉變，充分利用信息技術，著力創新政府服務模式，提升政務服務水平和群眾滿意度。同時，需要構建政府統一的“三張清單一張網”，即權力清單、責任清單以及統一的社會管理公共服務網，逐步推進“互聯網+政務服務”進程，實現權力公開。
（4）“互聯網+”打造智慧服務型政府
“互聯網+”背景下電子政務服務必然會朝著更為智能化的方向發展。移動電子政務的出現即是政府通過移動通信技術的應用與整合，讓政府管理和部分服務內容實現移動化。現代互聯網技術的飛速發展，移動電子政務從過去的短信、移動系統逐漸發展為智能移動終端等，給社會公眾帶來了一個非常便利的服務平臺。此外，騰訊研究院2015年發布的《“互聯網+”微信政務民生白皮書》顯示，公安微信、醫院微信、交通微信、公積金微信等越來越多的政務微信順勢而生，用微信“了解國家最新動向”“查詢天氣公交”“看病預約掛號”“處理交通事故理賠”等己成為常態融入人們的日常生活[3]。進一步樹立創新、綠色、開放以及共享的發展理念，促進我國政府職能從研發管理、行政管理逐漸朝著創新服務與智能服務的方向發展，要求我們必須要在積極廣泛的應用移動互聯網、云計算技術、大數據技術的基礎上，不斷開發應用電子政務APP、微信公眾號、政務微博等，堅持以社會公眾需求為核心，不斷深入研究政務服務O2O模式。建立基于云計算技術的電子政務共享系統，進而促進各部門、各區域之間的數據信息資源融合，逐漸實現移動身份認證、移動教育、移動醫療等服務，同時讓更多的公眾能夠積極地參與到電子政務發展創新的工作中來[4]。
總而言之，作為“互聯網+”行動計劃的關鍵實施領域，公共服務領域的“互聯網+”計劃對電子政務服務模式的創新，電子政務業務流程再造有著非常重要的意義。隨著“互聯網+”的普及應用，在很大程度上轉變了政府行政的生態環境，各種現代化信息技術在“互聯網+電子政務”中發揮著非常關鍵的先導作用，從而有效促進了電子政務發展模式的創新與改革。
4、互聯網+電子政務發展五個推進
互聯網+電子政務的發展是“云服務、平臺思維、開放透明、在線鮮活、共享協作”。應該從五個方面進行推進。
一.是與簡政放權相結合。我們須借助“互聯網+”新模式的東風，全面落實簡政放權。發展互聯網+電子政務，是實現簡政放權的重要手段;把權力關進“數據籠子”。推進放權的實施，是創新互聯網+電子政務的航標。
二.是與百姓需求相結合。用戶體驗才是王道。互聯網界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當用戶什么都不說的時候，說明已經不再信任”。中國現在有6.5億的網民用戶，相當于中國人口的一半，可以說規模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現在指尖，指尖上的生活已經很普遍。已全面應用互聯網+電子政務服務，必須堅持用戶“需求導向”，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環，滿足互聯網時代廣大網民的服務需求，消除政府服務供給與用戶需求之間的“鴻溝”。
三.是與互聯網技術應用相結合。互聯網+電子政務的“智慧”，必須要依靠大數據技術來實現。極具規模的互聯網用戶以及其他機構的各類公開數據、政府電子政務在日常辦理業務生成的數據，都是智慧感知的數據源泉。通過對這些數據進行深度挖掘和多維分析，可以較為準確地掌握政府服務的過程動態，了解公眾需求，做出智能的決策和服務，建議政府搭建數據開放平臺，促進大數據惠及更多民眾，引導更多非公共數據向社會開放。
四.是與互聯網企業相結合。世界正變得越來越扁平化與高度互聯。隨著“互聯網+”的開展，電子政務的大量信息不斷匯聚構成大數據，而塊數據作為大數據的重要解決方案之一，能夠實現多維信息到價值共享的跨越，塊數據社會、慢數據決策和流數據價值三位一體，未來將成為大數據時代的顯著標志，互聯網企業的作用尤其顯著。
互聯網+電子政務不能僅靠政府一家來做，要調動社會力量，特別是互聯網、大數據等企業。騰訊、阿里、百度等互聯網企業正和政府、城市開展深度合作。如：通過微信平臺建立城市服務體系，其中的很多內容都與政務相關，包含醫療、公安戶政、出入境、繳費、教育等;阿里通過“預測價格指數”支撐政府的管理;百度的實時交通數據對緩解交通擁堵做出了貢獻。
五.是與網絡安全相結合。網絡安全中，電子政務安全是至關重要的一環。建設網絡強國，電子政務要率先強大起來。近年來，政府網站被攻擊、內容被篡改、數據和用戶信息遭泄露等問題日益突出。因此，電子政務建設需要時時刻刻處處把安全放在重要位置。
互聯網+電子政務的平臺搭建，北京風華正茂科技一直走在前列，多年來致力于互聯網+電子政務的定制開發。
